胡昌升

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。黨的二十屆四中全會把“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”確立為“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的一條重要原則并作出戰(zhàn)略部署。甘肅地理區(qū)位特殊、戰(zhàn)略地位重要，在服務(wù)國家發(fā)展大局、筑牢國家安全屏障中責(zé)任重大。我們要堅決貫徹總體國家安全觀，全面落實習(xí)近平總書記考察甘肅重要講話重要指示精神，準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌發(fā)展和安全的認(rèn)識論、實踐論、方法論，以深化主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)為載體，全力維護(hù)政治社會大局和諧穩(wěn)定，為加力推動“十五五”發(fā)展、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅篇章奠定安全基礎(chǔ)。

準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌發(fā)展和安全的認(rèn)識論

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出一系列重要論述，為做好新時代國家安全工作提供了根本遵循。我們要深刻領(lǐng)會統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大意義，深學(xué)細(xì)悟、篤信篤行，確保國家安全工作始終沿著正確方向前進(jìn)。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全具有重大的政治意義。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新發(fā)展階段提出的重大戰(zhàn)略思想，蘊(yùn)含著對治國理政規(guī)律的科學(xué)把握、對風(fēng)險挑戰(zhàn)的敏銳洞察、對人民福祉的深情關(guān)切，是鞏固黨的執(zhí)政地位、確保紅色江山永不變色的戰(zhàn)略抉擇，是把握發(fā)展主動權(quán)、應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻風(fēng)險挑戰(zhàn)的必然要求。我們必須從政治和全局高度，深刻認(rèn)識統(tǒng)籌發(fā)展和安全的政治考量和深遠(yuǎn)謀略，以堅決態(tài)度和實際行動深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護(hù)”。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全具有深遠(yuǎn)的理論意義。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事”，并將統(tǒng)籌發(fā)展和安全上升為黨治國理政的重大原則，這是對馬克思主義國家安全理論的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)發(fā)展觀和安全觀的系統(tǒng)性超越，把我們黨對維護(hù)國家安全的理論提升到新境界。我們必須深刻領(lǐng)會核心要義和精神實質(zhì)，自覺運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全具有重要的歷史意義。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是對大國興衰與歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)。世界大國興衰的歷史反復(fù)證明，沒有發(fā)展作為支撐的安全難以長久，沒有安全作為保障的發(fā)展不可持續(xù)。發(fā)展和安全合則興、離則弱、悖則亡，這是歷史留給我們的深刻啟示。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，立足于應(yīng)對新的歷史條件下的風(fēng)險挑戰(zhàn)所作出的重大戰(zhàn)略部署，我們必須矢志不渝堅持、全力以赴貫徹。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全具有鮮明的時代意義。習(xí)近平總書記提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既是對我們黨百年奮斗歷史經(jīng)驗的繼承，更是對當(dāng)今時代發(fā)展大勢的深邃思考。時代在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生，只有按照新的形勢任務(wù)要求更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，才能在風(fēng)云變幻中保持戰(zhàn)略定力、在驚濤駭浪中立于不敗之地。我們必須以“一失萬無”的警醒守護(hù)“萬無一失”的安全，堅決守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實踐論

國家安全工作是一項系統(tǒng)工程。我們將以維護(hù)政治安全為根本，結(jié)合甘肅實際統(tǒng)籌推進(jìn)國家安全各領(lǐng)域工作，全面塑造有利于高質(zhì)量發(fā)展的安全環(huán)境。

政治安全是國家安全的根本。政治安全在國家安全中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。我們將把捍衛(wèi)政治安全作為新時代國家安全工作生命線，堅決打好維護(hù)政治安全主動仗。加力做好反滲透反顛覆工作，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆活動，對容易誘發(fā)政治問題的敏感因素、潛在隱患，做到眼睛亮、見事早、行動快，堅決防止經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域風(fēng)險向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)。加力落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，加強(qiáng)高校意識形態(tài)工作，健全新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)傳播平臺等意識形態(tài)陣地管理制度，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。加力維護(hù)民族宗教和諧，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入實施“石榴籽”教育工程，構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)治理，鞏固和發(fā)展民族和睦、宗教和順、社會和諧良好局面。

經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)安全是贏得民心、鞏固政權(quán)、穩(wěn)定社會的基本條件。我們將進(jìn)一步健全經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險防控機(jī)制，著力保障重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)安全。確保糧食安全，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田控制線，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，深化種業(yè)振興行動，持續(xù)增強(qiáng)糧食安全兜底保障能力。確保能源安全，建設(shè)清潔低碳安全高效的新型能源體系，有序釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推動油氣等重要資源增儲上產(chǎn)，縱深推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，提高稀有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。確保通道安全，全力推進(jìn)隴電外送工程建設(shè)，加快全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)樞紐建設(shè)，做好油氣管道隱患排查治理，打造能源、算力、管道通道“安全走廊”。確保經(jīng)濟(jì)金融安全，積極健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，依法加強(qiáng)金融活動監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)、地方中小金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)市場風(fēng)險，推動全省經(jīng)濟(jì)安全有序高質(zhì)量發(fā)展。

文化安全是維護(hù)國家安全的必然要求。維護(hù)文化安全事關(guān)民心凝聚，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。我們將堅持黨對文化安全的領(lǐng)導(dǎo)，秉持開放包容，堅持守正創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)文化整體實力和競爭力。深化文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，實施文物保護(hù)提質(zhì)、研究闡釋突破、活化利用創(chuàng)新、安全守護(hù)夯基行動，強(qiáng)化歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承，切實維護(hù)國家文化遺產(chǎn)安全。深化文化市場安全管理，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測、交叉檢查，加大執(zhí)法檢查力度，常態(tài)化開展文化市場“掃黃打非”、安全生產(chǎn)等工作，有效治理互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營場所、出版物市場、文娛領(lǐng)域亂象，堅決維護(hù)文化市場安全。深化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)綜合治理，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)預(yù)警、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效應(yīng)對工作閉環(huán)機(jī)制，開展“清朗”“凈網(wǎng)”等專項行動，依法打擊治理網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)水軍，依法加強(qiáng)個人信息保護(hù)，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

社會安全是人民群眾安全感的晴雨表。社會安全與人民群眾切身利益關(guān)系最密切，是社會安定的風(fēng)向標(biāo)。我們將堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面落實維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制，縱深推進(jìn)剛?cè)岵?jì)創(chuàng)穩(wěn)和群防群治創(chuàng)穩(wěn)，著力增強(qiáng)人民群眾安全感。加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，扎實推進(jìn)信訪工作法治化，強(qiáng)化訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)“三調(diào)”對接，在民族地區(qū)全面開展“群眾工作五個全覆蓋”行動，持續(xù)推動拆遷安置、欠資欠薪、婚姻家庭等重點領(lǐng)域矛盾糾紛實質(zhì)性化解，努力做到小事不出村社、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交。加強(qiáng)社會治安整體防控，完善立體化社會治安防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，加大治安案件、刑事案件偵辦力度，強(qiáng)化命案防范治理，深化未成年人違法犯罪預(yù)防治理，深入推進(jìn)“鑄忠誠警魂”活動，全力維護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)能力建設(shè)，完善安全生產(chǎn)全面責(zé)任、隱患排查、監(jiān)督管理、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五大體系”，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，加快實施一批“人防、技防、工程防、管理防”升級改造工程，不斷提升本質(zhì)安全水平。

生態(tài)安全是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰。我們將加力推進(jìn)“三北”工程建設(shè)，持續(xù)健全祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、荒漠化綜合防治機(jī)制，加快推進(jìn)美麗甘肅建設(shè)，堅決筑牢國家西部生態(tài)安全屏障。全面推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，深入實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)重大工程，提升黃河上游水源涵養(yǎng)功能，加強(qiáng)隴中隴東黃土高原水土保持系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。全面推進(jìn)污染防治攻堅，堅決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入開展空氣質(zhì)量改善行動，實施重點流域綜合治理項目，深化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，鞏固優(yōu)化生態(tài)安全環(huán)境。全面推進(jìn)生態(tài)安全風(fēng)險防控，健全風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、評估、處置機(jī)制，加強(qiáng)對重點區(qū)域和重點行業(yè)的動態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)密防范危險廢物、尾礦庫、重金屬等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，防范重特大生態(tài)環(huán)境事故發(fā)生。

準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌發(fā)展和安全的方法論

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須善于把握內(nèi)在規(guī)律，妥善處理好各種關(guān)系，以科學(xué)的思維理念和方式方法促進(jìn)發(fā)展和安全協(xié)同提升。

堅持系統(tǒng)思維。把發(fā)展置于維護(hù)安全穩(wěn)定的大局中來謀劃，把安全貫穿到經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域全過程，推動發(fā)展這個“第一要務(wù)”和安全這個“頭等大事”一體部署、一體推進(jìn)、一體落實，不斷提升安全發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益、安全相統(tǒng)一，切實做到高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

堅持底線思維。下好先手棋、打好主動仗，凡事從最壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好結(jié)果，用大概率思維應(yīng)對小概率事件，動態(tài)開展發(fā)展和安全形勢的深入分析和科學(xué)評估，準(zhǔn)確預(yù)判發(fā)展過程中可能遇到的困難、風(fēng)險和挑戰(zhàn)，及時堵塞漏洞、補(bǔ)齊短板、完善制度，真正做到未雨綢繆、有備無患。

堅持辯證思維。注重“兩點論”和“重點論”相結(jié)合，科學(xué)把握發(fā)展和安全彼此關(guān)系的動態(tài)演進(jìn)和動態(tài)平衡，既善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實國家安全基礎(chǔ)，又善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的安全環(huán)境，在統(tǒng)籌兼顧中把握全局，在權(quán)衡利弊中趨利避害，求得發(fā)展和安全的“最優(yōu)解”，切實做到以新安全格局保障新發(fā)展格局。

堅持法治思維。更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，加快法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，完善與國家法規(guī)政策相配套的規(guī)章制度，在發(fā)展和安全之間建立起更加穩(wěn)定的制度聯(lián)系，在法治軌道上推動發(fā)展和安全深度融合，不斷提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全的法治化保障水平。